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信访战线“老黄牛”

——记孝感市群众信访接待服务中心主任沈保林

坚守一线12年来，他对全市信访案件情况清、底数明，无论历年旧案还是新发信访案件，他都了如指掌，是信访工作的“活账簿”；

已过知天命之年，他凭着一股“牛脾气”，与信访难题“死磕”到底，推动全市依法信访工作改革，推行信访网格化管理，在全省、全国产生重大影响；

怀揣一颗为民之心，他把自己当作群众的“代理人”，为群众维权、替百姓办事儿，处理信访问题实打实，化解矛盾勇担当，用温情化解党与群众之间的“隔心墙”。

一身“牛脾气”事事爱较真

在市信访局，要问谁的脾气大？非沈保林的“牛脾气”莫属。他常对科室同志们说：“干信访工作，就得有一身‘牛脾气’，不爱较真是做不好群众工作的。”

一次，一位上访人反映的问题涉及两个市直部门，这两个部门都互相推诿，致使上访问题长达3天没有部门受理。沈保林得知情况后，立即找到这两个市直部门负责人现场协商。沈保林依据市“两办”文件，确定其中一个部门受理。但是，该部门负责人认为按照其上级部门规定，不该他们办理，就是不接。沈保林又跑到市政府法制办，咨询相关法律规定，得知此问题可由地方政府规定管辖部门。他迅速向局领导汇报，经局领导向市政府分管领导建议，此问题仍由该部门办理。

“百姓的事，就是我的事。只要他们信得过，我就得拼上去。”正是秉持这一朴素的想法，不论信访群众反映的问题有无道理，态度是蛮横还是固执，他都耐心倾听、帮助处理。他常年在接待群众来访的第一线，每年接待上访群众达300多人（次），解决信访问题上百件。

一头“老犟牛”死磕难烦事

信访问题天下第一难，信访事项天下第一烦。沈保林就像“老犟牛”一样，身上总有一股使不完的“牛劲”，敢啃“硬骨头”，敢与难题“磕”到底。

2015年8月，我市被确定为全省依法分类处理工作试点单位，沈保林全面负责这项改革工作。他带领7人的工作专班，花了两个月的时间，梳理了505个常见信访问题法定处理途径，涵盖95%以上常见信访问题。

制定常见信访问题法定途径清单、建立“三个三”的工作机制和工作流程，主导开发依法分类处理应用软件，到县市区进行现场培训指导……53岁的沈保林足迹遍布各县市区，翻阅近年来全市的信访案件，查阅各级各类法律法规，每一个症结他都反复揣摩，每一项工作他都亲力亲为。2016年，他捧回了“全国信访法治进步奖”入围奖奖牌。

为了打通信访工作服务群众的“最后一公里”，沈保林高起点谋划、高标准落实、高水平推进，运用新思维、新方法，将信访问题纳入网格化管理。目前，我市依托现有的组织机构、办公场所、网络系统、人员队伍和网格化平台，建立起市、县、乡、村“四级联动”的信访网格化管理体系。

通过实施信访网格化管理，推动了信访基层治理的法治实践。边远山区的群众不需出远门，通过信访网格平台就可以将诉求反映到阳光信访系统数据库；信访部门在当天将问题分发到有关领导、有关部门、有关责任人；后台可以即时查看哪一个部门办得快、办得及时，哪个部门办的质量怎么样……

合理诉求及时解决，民情民意迅速上达，信访秩序明显好转。来自市信访部门的数据显示，今年上半年，全市城乡网格排查矛盾纠纷34096件，协调化解31729件，化解率达93%以上。进京上访15人次，同比下降46.4%；赴省上访32批次125人次，同比下降25%。

一颗“为民心”温情代理人

“我不能保证把群众反映的每个问题都能立竿见影地解决，但我认为，做信访工作，就是为党和政府解忧、为群众维权、替百姓办事儿！”沈保林是这样说的，也是这样做的。

他对待上访群众耐心细致，是出了名的“软耳根”。2016年3月的一天中午，沈保林正准备到食堂吃饭，发现在市行政中心南大门口，一位50多岁的男子手举纸板，上书“我要见书记”的字样。沈保林立即把他带到接待室询问缘由。男子因喉管疾病不能说话，只能在纸板上写字表达诉求。沈保林不厌其烦地一边通过纸板了解他反映的问题，一边询问相关情况。通过近40分钟的“交谈”，终于弄清了上访问题。原来该男子姓张，是一名癌症患者，因家庭困难，希望当地政府有所救济。沈保林立即与当地信访局有关负责人联系，责成其协调处理。

张某当场流下了眼泪，在纸板上写道：我上访一年多来，你是第一个耐心让我把苦诉出来的干部。之后，沈保林跟踪督办，张某被确定为精准扶贫户，终于感受到党和政府的温暖。

在信访工作一线，沈保林把自己当作群众的“代理人”，时刻把群众的需求作为自身工作的出发点和落脚点，推动解决群众反映的合理诉求。

针对多起拖欠农民工的信访案件，他撰写了《关于我市拖欠农民工工资信访问题的调查报告》，推动市政府出台《孝感市预防和解决建筑领域拖欠农民工工资管理办法》，在政策层面上为保障农民工合法权益、减少类似问题反复发生发挥了重要作用。《办法》出台当年，市本级就化解了85起拖欠农民工集体上访问题，支付金额3792万元，涉及民工4015人。

近年来，沈保林在公务员年度考核中多次被评为优秀等次并荣获三等功1次，还先后被评为“全省信访系统先进个人”“全省信访系统办信能手”“全市优秀信访工作者”“全市党办系统先进个人”。