不能否认,中国持有巨额的美国政府债劵,实际上是对美国政府和美国经济的一种援助。那么中国对美国的这种援助,美国用在哪里了?这是一个非常值得关注的问题。目前为止很少有中国经济学家对此进行分析。
我们承认,美国政府至今并没有对中国所购买的美国政府债券的用途,做出专门和直接的详细说明,但是无法否认的是,美国联邦政府发行各种债券,包括国库券、国库本票和联邦政府公债等等,同所有国家的政府发行债劵一样,本质上都是为了解决财政收支不平衡问题的经济手段。因此只要我们对美国政府当前的实际开支结构做一个俯瞰,就可以明白中国援助美国的钱,被美国政府用在了哪里。
自二战以来,社会保障(包括养老、医疗等在内)、教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目,尤其是社会保障,目前已经超过了美国政府开支的50%。例如在2010年,根据美国政府公布的数据,美国联邦、州和地方三级政府财政65320亿美元,其开支大体情况如下:医疗保健,占总支出的17%;教育保障,占总支出的16%;养老保障,占总支出的15%;国防开支,占总支出的14%;社会福利,占总支出的11%;政府债务利息2577亿美元,占总支出的4%;其它各项,例如交通运输、政府行政等等,约占总支出的23%。
需要指出的是,在上述开支中,医疗保障、退休保障、社会福利等等实际上都是社会保障。此外还需要说明的是,在其它支出中也还有一些实际上也是应该归为社会保障范围的,因为它们实际上也是社会保障,只是名称不同而已,例如劳工保障等等实际上都是社会保障。如果将这些也计算在社会保障的范围之内,社会保障及教育的开支远远超过了60%。
由此可以得出的唯一结论是:美国政府之所以需要大量举债,其中有58%的原因是为了社会保障。如果将国债利息也计算在内,则高达60%以上。就理论上而言,如果美国社会保障不是如此消耗美国政府的财政收入,美国政府的债务就会减少60%(就实际情况而言甚至于根本不会产生债务)。
换言之,在理论上,我们至少可以说,就总体而言,中国持有美国政府债劵,实际上有60%是在援助美国的社会保障与教育。
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